叶辉教授当选四川省医师协会第二届日间手术医师专委会主任委员
[44]龙卫球：《民法依据的独特性——兼论民法与宪法的关系》，载《国家检察官学院学报》2016年第6期。
从本质上讲，补充设定权是地方性法规设立法律责任的地方立法权。[34]为实现法律目的而赋予行政主体设置特定的行政处罚项目之权利，是克服上述问题的根本出路。
新修订的《行政处罚法》适度扩大了地方性法规的行政处罚设定权，但其对于地方性法规行政处罚设定权的配置是否科学合理，能否满足地方治理的实际需要，尚待进一步讨论。针对补充性立法的合法性问题，需要视实际情况不同而进行紧密细致的分析。[15]例如，《野生动物保护法》（2018）第38条规定：任何组织和个人将野生动物放生至野外环境，应当选择适合放生地野外生存的当地物种，不得干扰当地居民的正常生活、生产，避免对生态系统造成危害。我国《水土保持法》规定，在坡度超过二十五度的陡峭山坡上，禁止进行任何形式的农作物开垦和种植活动。但是，基于不同地域差异化、多元化的水土地势要素，若发现某地区的地势、土质、水文、农耕、降雨、气候等众多自然或现实条件致使当地水土流失严重的，地方立法机关便可针对该特殊问题作出补充规定。
新增行政处罚补充设定权的立法目的，主要还是给地方立法机关放权，在维护法制统一的前提下，应当适当给地方立法‘松绑，赋予地方性法规更大的立法空间，为地方创造性开展工作提供法治保障[29]。由于不同地区内具有相同性质或相近属性的管理领域众多，因而同一领域的法律、行政法规制定后产生出的执法依据往往千差万别，从而导致地方立法者在进行行政处罚时选择空间差异巨大。[32]参见斯大林：《论苏联宪法草案》（1936年11月25日在第八次全苏苏维埃非常代表大会上的报告），载中共中央法律委员会编：《斯大林论苏联宪法草案—苏联宪法（根本法）》，新华书店1949年发行，第34页。
这种技术不是惯用的，唯一所知是这种表述是基于非常特殊的政治和法律情况。最近黄明涛教授不但建议使用宪制性人大立法这一概念来统称此类法律，而且主张宪法具体化理论只应在此领域适用。在草案征求意见的过程中，有议员质疑说，澳门特区所有的法律一律是按照《基本法》制定的。比如，全国人大2020年颁布的《外商投资法》和全国人大常委会2021年颁布的《反外国制裁法》与宪法的关系紧密程度以及对社会生活的重要性大致相同。
宪法的每一部分都不是宪定权力的产物，而是由立宪机构去制定。由此，宪法学也不会变成整个法学知识体系的总论，其只是要求下位阶部门法的研究、理解和适用，必须关注宪法规范对特定法领域提出的必须落实或不得违反的规范要求。
在立法过程中，立法对宪法的具体化这一命题及其适用范围应当包括如下两个方面：其一，在立法环节，当下位阶部门法为了落实宪法的内容设定性规范时，将其视为宪法实施法并无不妥，[62]因为此时宪法内容设定性规范构成了下位阶部门法的内容填充型框架，下位阶部门法亦负有丰富和发展宪法内容设定性规范之功能。因此，第一条明确提到《基本法》是否有什么特别的意义？如果有，是什么意义？澳门特区立法会第一常设委员会在《就有关〈土地法〉法案第一阶段讨论内容的建议和意见》中也建议说在条文上加入‘根据《澳门特别行政区基本法》的规定的表述是没有道理的。但迄今为止，法学界并没有为该领域提供理论融贯的法律解决方案，[2]以至于在近些年法律的制定过程中，相关问题依然让人困惑且容易引发争议。Akhil Reed Amar, The Bill of Rights as a Constitution,100Yale Law Journal 1131,1131-1142(1991).[22]相关历史梳理和分析可参见王建学：《制宪权与人权探源—以西耶斯的宪法人生为主线》，载《法学家》2014年第1期。
习近平总书记进一步提出宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，因此要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。[36]比如，我国现行《宪法》第19条第5款关于国家推广全国通用的普通话，第22条第2款关于国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，第25条关于国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应等规定就是例证。法律草案合宪性说明 引言我国现行宪法序言第13自然段规定：本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。因此，应删除这一表述。
在成文宪法典之下，没有宪法规范予以确认和支撑的公权力组织是违法的。王锴：《宪法与民法的关系论纲》，载《中国法律评论》2019年第1期。
韩大元：《宪法与民法关系在中国的演变》，载《清华法学》2016年第6期。[62]比如，现行宪法第25条规定国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。
[44]其三是创制性立法/确认性立法分置说。[33]由此，具体到规范表达层面，以人民名义所制定的共和国宪法，必然要尊重和保障公民作为人的基本权利，并以此为基点建立各类各级公权力机关。卢梭的理论启发和指引了法国大革命，但也带来了一些困惑。不过，随着现代规模化大工业及新兴科技的迅猛发展，平等主体之间因为资源的占有不均、发展机会的不平等、贫富分化等原因又产生了新的事实上的支配关系，导致国家不得不向自己提出了一个问题，这就是它应该如何处理与人类共同生活‘全部内容之间的关系。不过，上述研究表明，除了应当明确该部法律制定主体的权力或权限来源外，对于下位阶部门法中涉及宪法内容设定性规范具体化的部分，合宪性说明应当重点论证和说明相关法律草案的规范内容是如何具体化宪法相关内容设定性规范的，从而可以有助于审议机关准确判断相关法律规范是否落实了宪法为法律设定的具体化义务。[57]毕竟，基于编制规模、立法期限、知识储备、审查能力等方面的限制，要求全国人大宪法与法律委员会和全国人大常委会法工委在有限的审议期限内，对每部法律草案所有的涉宪性、合宪性问题作出全面准确的判断并非易事。
[61]从本文的分析来看，由于宪法既不可能对所有的社会生活进行规范，也没有必要对其意图规范的社会生活领域作出全方位规定，因此在具体的立法过程中确实应当警惕宪法全能论和宪法全面主义。按照基本法律——非基本法律分类处理标准，难以有效回答为何前者是应当设置宪法依据条款，而后者是可以设置宪法依据条款这一问题。
[5]比如，无论是在当下还是在民国时期，都有民法学者主张宪法是公法的根本法，民法是私法的根本法。苗连营、郑磊：《民法典编纂中的宪法三题》，载《法制与社会发展》2015年第6期。
比如，英国被认为是有宪法的，原因在于1215年《大宪章》这一旨处理封建制度下纠正时弊的具体文件，[12]蕴含着共同权利和理性的这一自然法思想，因此构成整个王国所有的基本法律的源泉。比如，为了确保该国国内法与《欧洲人权公约》保持一致，英国2000年开始实施的《英国人权法案》第19条第1款规定，政府内阁主管部长在新的法律草案二读时，必须做出该法案与欧洲人权公约一致声明或虽然该法案与欧洲人权公约不相容，但政府依然希望通过此项法案的声明。
" style="font-size: 16px; color: rgb(33, 143, 196);"[52]2020年《关于推迟召开十三届全国人大三次会议的决定（草案）的说明》中，全国人大常委会法工委也主动且明确对该决定的合宪性进行了论证和说明。如果上述论证可以成立，那么当新《立法法》将法律草案合宪性的双说明机制正式纳入现行法体系之后，新出台的法律就失去了继续设置宪法依据条款的必要性，因为该条款所承载的维护宪法权威性和法秩序的统一性功能已经完全可以由前者担当。但许多民法学者并不接受这种结论，相关文献可参见赵万一：《从民法与宪法关系的视角谈我国民法典制订的基本理念和制度架构》，载《中国法学》2006年第1期。对于这一问题，1918年的《苏俄宪法》以及随后的社会主义类型宪法则根据社会主义原则对经济制度、社会制度以及公民的社会经济文化权以及相应的社会义务作出了广泛的规定，德国1919年的《魏玛宪法》也依据社会国原则规定了所有权的公共福利义务、义务教育、公共经济、社会保险等制度。
笔者认为，要解决这种理论困惑，必须结合宪法的性质、内容和规范地位进行全面分析。我与一切属于我的财产都成为全体科西嘉人财产都一部分。
[51]参见林来梵：《民法典编纂的宪法学透析》，载《法学研究》2016年第4期。的说明——2007年3月8日在第十届全国人民代表大会第五次会议上》，载《全国人民代表大会常务委员会公报》2007年第3号。
比如，当时的美国和法国都曾围绕宪法是否应当包括人权或基本权利规范问题发生过激烈争论。（二）宪法依据条款作为次优立法落实方案如果人们坚持认为宪法依据条款对于维护宪法的权威以及确保法律草案的合宪性具有必要性，那么将是否主要落实宪法内容设定性规范作为立法技术层面的解决方案，具有可行性。
有争议的问题在于，其是否还可以或应当规定其他规范内容。[1]习近平：《谱写新时代中国宪法实践新篇章—纪念现行宪法公布施行40周年》，载《人民日报》2022年12月20日第1版。[19]按照西耶斯的看法，成文宪法典之所以被称为是根本的，并非指它们可以独立于国民意志，而是因为依据它们存在和行动的那些机构决不能染指立宪性法律。相对于法律草案合宪性说明制度而言，宪法依据条款只是落实宪法内容设定性规范和宪法是国家的根本法的次优立法技术方案。
其二，即使处于不同位阶的法律规范规定了相同或相近的内容，基于法律规范的性质、功能等方面存在的差异，其规范适用对象、范围乃至规范效力也并不完全相同。郭栋：《中国民法典制定的法哲学反思——第七届全国部门法哲学研讨会综述》，载《法制与社会发展》2015年第4期。
比如，在我国的立法实践中，鉴于《物权法（草案）》在本世纪初所面临的合宪性争议，全国人大常委会在2007年向全国人大所做的《关于物权法（草案）的说明》第三部分物权法草案的主要内容，对该草案合宪性进行了论证和说明。[30]在理论层面，有争议的问题主要在于宪法作为其他法律的立法依据的含义究竟是什么？比如，有学者质疑到底是规范内容还是意志行动，才是另一规范的直接效力来源？[31]厘清这种理论的含混和模糊是极为重要的，因为其会对宪法的实施方式、下位阶部门法的内容形成以及立法技术等诸多方面产生实质性影响。
[45]叶海波：《根据宪法，制定本法的规范内涵》，载《法学家》2013年第5期。全国人大常委会2020年12月26日通过的《长江保护法》第1条规定为了加强长江流域生态环境保护和修复，促进资源合理高效利用，保障生态安全，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展，制定本法。
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